赵 伟申万宏源证券首席经济学家
贾东旭 高档微观分析师
侯倩楠微观分析师
屠 强 资深高档微观分析师
联系人：
侯倩楠
摘要
2025承上启下之年，“十四五”收官在即，“十五五”行将落地。眼下五年规划反抗状况表达、追逐能耗双控等方针或许发生哪些影响？本文系统分析，可供参考
表达了解每次五年规划？是经济社会开展的重要中长时刻计划，反抗度较高
五年规划，是我国重要的中长时刻计划，首要对国家严重建设项目、出产力布局、国民经济重要标明关系和社会作业等作出规划。五年规划由“三级四类”构成；“三级”即国家、省、市县，“四类”即开展规划、专项规划、区域规划及空间规划。
推进五年规划反抗，首要依靠方针职责制，鼓励归纳机制以及项目制等三类方针施行机制。“十一五”规划起，我国五年规划引进束缚性方针与预期性方针。其间，束缚性方针是中心政府在公共服务和触及大众利益范畴对当地政府和中心政府有关部门提出的作业要求，归入各区域各部门经济社会开展归纳点评和绩效查核。
五年规划相关方针一般触及经济开展、科技立异 、民生、资源环境等范畴，反抗度较高。从反抗状况看，“十二五”规划设定的24个中心规划方针中有23个反抗，仅研制经费占比略低于方针的2.2%、为2.1%。受疫情影响“十三五”规划设定的25个方针中，科研经费占比、居民人均收入增速、单位GDP动力消耗下降均略低于规划方针。
“十四五”规划开展表达？20方针中，单位能耗及碳排放下降反抗度显着较低
与过往五年规划不同，“十四五”规划长时刻方针更清晰，中期方针结构进一步完善。“十四五”规划，锚定2035年根本建成社会主义现代化强国，将其置于五年方针之前。安全保证范畴在“十四五”规划中新增专门设定；民生福祉类方针占比超越三分之一。一起，国内出产总值增速初次没有设定详细方针，指向更重视经济开展质量、而非总量。
到2023年末，“十四五”规划提出的20个方针中，4项提早反抗，4项滞后预期。到2023年末，常住人口城镇化率、根本养老保险参保率、地表水到达或好于Ⅲ类水体标明、动力归纳出产才能4项方针提早反抗；单位GDP动力消耗下降、单位GDP二氧化碳排放下降、城市空气质量优秀天数标明、3岁以下婴幼儿托位数滞后预期。
单位能耗及碳排放下降反抗状况显着较低。依照“十四五”规划单位碳排放强度累计同比下降18%左右。考虑到2021-2023年累计下降4.6%，若要反抗十四五方针，2024-2025碳排放强度则需求下降14%。依照“十四五”规划单位能耗强度则需累计同比下降13.5%；若要反抗十四五方针，2024-2025年在2023年的根底上下降11.5%。
十四五”收官，或许的影响？方针抓手或有提高，节能改造比减产更重要
过往长时刻规划收官前后，部分区域采纳“限产”、“限电”等办法追逐碳排放、动力消耗等方针。2010年，束缚性方针查核压力下，部分节能减排发展反抗度手工的省份开端采纳“拉闸限电”办法，其间以浙江、江苏、山西等地最为典型。
2021年后续节能减排方针思路继续优化，向碳排放双控提高。2021年下半年部分区域的“一刀切”停产限产对经济增加构成束缚下，12月中心经济作业会议提出“科学查核，新增可再生动力和质料用能不归入动力消费总量操控”；2022年头国务院发文提出“新增可再生动力电力消费量不归入当地动力消费总量查核。”等。
且与过往不同，本轮“双碳”方针方针抓手或有提高，节能改造比减产更重要。大规划设备更新出资方针推进下，本轮节能改造亦推进发生大规划出资需求，或对上游大宗需求构成拉动，但职业影响或许分解。此外，近年动力消费结构中居民增速显着高于企业用能，消费品以旧换新方针也有统筹居民侧节能的考虑。
危险提示
危险提示：方针改变超预期，经济改变超预期。
陈述正文
2025承上启下之年，“十四五”收官在即，“十五五”行将落地。眼下五年规划反抗状况表达、追逐能耗双控等方针或许发生哪些影响？本文系统分析，可供参考。
（一）表达了解每次五年规划？
国民经济和社会开展五年规划，是我国国民经济和社会开展的重要中长时刻计划，为国民经济和社会开展前景规则方针和方向。每次五年规划，首要对国家严重建设项目、出产力布局、国民经济重要标明关系和社会作业等作出规划，是我国重要的微观经济和社会办理工具。
五年规划编制是一项系统性作业，由“三级四类”构成。“三级”即国家、省、市县，“四类”即开展规划、专项规划、区域规划及空间规划。其间，国家开展规划居于规划系统顶层，是其他各级各类规划的总辅导。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须根据国家开展规划编制。省、市县级规划则根据国家及上级开展规划拟定，既要加强与国家级规划联接，又要契合当地实践，量体裁衣、杰出当地特色。